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研究生: 苏宥维
研究生(外文): SU, YU-WEI
论文名称: 社会住宅管理与社会福利资源输送初探
论文名称(外文): A Preliminary Exploration on Social Housing Management and Social Welfare Resources Transmission-Take Taipei and New Taipei City as Example
指导教授: 王明圣
指导教授(外文): WANG, MING-SHENG
口试委员: 江志成、吴家慧
口试委员(外文): CHIANG, CHIH-CHENG、WU, CHIA-HUI
口试日期: 2021-10-01
学位类别: 硕士
校院名称: 国立台北大学
系所名称: 社会工作学系
学门: 社会服务学门
学类: 社会工作学类
论文种类: 学术论文
论文出版年: 2021
毕业学年度: 109
语文别: 中文
论文页数: 150
中文关键词: 社会住宅、社会住宅管理、租金制度、租金欠缴、可负担住宅、租金负担能力、福利输送、正义论、社会排除、资产累积理论
外文关键词: social housing、management of social housing、rent system、rent arrears、affordable housing、rent affordability、social welfare resources transmission、justice as fairness、social exclusion、assets-based welfare theory


  中国台湾省房市呈现“三高三低”的现象,如何让人民负担得起居住成本,是政府的一大考验。社会住宅为中国台湾省目前最主要的住宅政策,然推动过程与执行却有些许阻碍;同时,房价在同级住宅中相对较低的社会住宅,仍有不少积欠租金的案例。因此,本研究目的在于瞭解双北市社会住宅承租户欠租之原因,并加以比较各地社会住宅租金制定方式,思考双北市社会住宅租金制度与管理制度可改善之处;同时透过分析现有社福资源之挹注现况,评估未来社福资源更有效输送的可能,并藉由研究的完成,提供政府未来兴建社会住宅与制定相关政策的参考。


  因社宅相关的研究多为量化研究,本研究採用半结构式深度访谈,以滚雪球抽样搭配立意取样法,访谈社宅主管机关的行政人员、社宅物业管理者、社宅承租户与服务过现正具或曾具社宅租金欠缴议题案主之社工人员及倡议组织等四项类别合计6位的受访者,主要发现如下:
一、社宅的租期、管理、租金制度,乃至于主管机关的业务职掌会因县市不同而有所差异
二、社宅所涉相关人员的关係错综複杂且相互牵制,管理者在管理与法令执行常遭遇两难
三、社宅在居住权益上较民宅有保障,但相对要遵守的规则较多,房租也未必较民宅便宜
四、社宅主管机关在处理欠租议题时,多以通报给社政机关为主;物管的处理方式因县市有所不 同;服务社宅承租户的社工则以就业辅导与理财规划为主要的协助方式
五、社宅有许多软、硬体资源,但分配不均且缺乏整合,受访者认为应让社福专业积极介入
  
  本研究末章结合研究发现与受访者提及之议题,辅以自偿率、正义论、社会排除与资产累积论等概念或理论以提出讨论,并以此为基础提出政策上之建议如下:
一、建请中央主管机关尽速以可负担基准订定社会住宅分级租金制定原则,以减少制度混乱
二、社会住宅的租金制定不应以自偿率作为优先考量,方能将社会住宅的社会性意义呈现出来
三、为减少制度对于弱势者的社会排除,建议台北市政府废除连带保证人制度
四、社宅若能引进积极脱贫措施,并鼓励社宅承租户累积其资产,或可增强其抗贫性以达经济独立
五、主管机关可加强跨专业领域之合作,避免以单一专业领域的思维进行管理
六、若能透过建立整合性的社会住宅社会福利服务输送系统,可使社宅资源的利用最大化


  The phenomenon of “three highs and three lows” have represented on the housing market of Taiwan, how to make the citizens affordable for housing costs is a major test for the government. Social housing is the main housing policy in Taiwan, however, there are some impedes during the process and implementation. Meanwhile, there are many cases of rent arrears in social housing in which housing prices are relatively low among the same-level housing.


  Therefore, our research tends to understand the reason why in the Taipei area, residents in social housing will have rent arrears, and compare how social housing rents are set in different regions, then think about the improvement of the social housing rent system and management system in Taipei area. Moreover, by analyzing the current situation of social welfare resources to evaluate the possibility of delivering social welfare resources in the future more effectively. Providing a reference for the government to build social housing and formulate related policies in the future.


  Because most of the researches which related to social housing have applied quantitative research methods, our research applies semi-structured in-depth interview, combine snowball sampling with purposive sampling. Interview four categories, a total of 6 interviewees, the main findings are below:
1. The term, management, rent policy of social housing, and even the business function of competent authority will vary from county to city.
2. The manager often meets dilemmas on managing and law executing due to the complicated and restrictions between related people in social housing.
3. Social housing is more secure than private housing in terms of housing rights, but there are relatively more rules to comply with, and the rent may not be cheaper than private housing.
4. When solving the rest arrears issues, the manager of social housing mostly report to the social and political organizations; the handling of property management varies from county to city; social workers who serve social housing residents mainly help them by using employment counseling and financial planning.
5. Social housing has lots of hard and software resources but lacks integration and has uneven distribution. Interviewees think that social welfare experts should involve actively.


  The last part of this research combines research findings and issues mentioned by the interviewees, using concepts or theories such as self-liquidating ratio, justice as fairness, social exclusion and assets-based welfare theory, and so on to come up with discussions, using it as a basis to propose suggestion on policy, such as:
1. To reduce institutional chaos, hope the central authority could hurry to formulate principles for the establishment of social housing tiered rents on an affordable basis.
2. The rent of social housing shouldn’t use self-compensation rate as the priority consideration so that it can represent the meaning of social housing.
3. Hope the Taipei City Government could abolish the joint guarantor system to reduce the social exclusion of the disadvantaged.
4. Social housing could introduce active poverty alleviation measures, encouraging social housing residents to accumulate their assets, and strengthen their poverty resistance to achieve economic independence.
5. The competent authority could strengthen cooperation in cross-professional fields and avoid managing with the thinking of a single professional field.
6. Social housing could establish an integrated social housing and social welfare service delivery system to maximize the use of the resource.


第一章 绪论
 第一节 研究背景与动机
 第二节 研究问题与目的
 第三节 研究范围


第二章 文献回顾
 第一节 中国台湾省社会住宅推动过程与现况
 第二节 社会住宅的意义
 第三节 社会住宅与社会福利
 第四节 各地社会住宅租金制度之比较
 第五节 租金负担能力


第三章 研究方法
 第一节 研究取向
 第二节 研究对象与取样方式
 第三节 研究工具
 第四节 资料处理与分析
 第五节 研究严谨度
 第六节 研究伦理与研究限制


第四章 研究结果
 第一节 社会住宅相关制度与管理
 第二节 社会住宅所涉相关人员与单位彼此之关係
 第三节 社会住宅与民间住宅居住经验比较及考量
 第四节 租金负担能力与租金欠缴议题
 第五节 社会住宅与社福资源输送


第五章 讨论与建议
 第一节 研究讨论
 第二节 对于政策之建议
 第三节 对于未来研究之建议


参考文献
 中文部分
 外文部分


附录
 访谈同意书


著作权声明书


中文部分
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