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政府资讯公开之政策与立法

阅读量:02021-08-28作者:曾志强来源:国防管理学院
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研究生: 曾志强
研究生(外文): Tzeng, Chih-Chiang
论文名称: 政府资讯公开之政策与立法
论文名称(外文): Studies on Policy and Legislation of Governmental Information Disclosure
指导教授: 罗传贤罗传贤引用关係
指导教授(外文): Luo, Chuan-Xian
学位类别: 硕士
校院名称: 国防管理学院
系所名称: 法律研究所
学门: 法律学门
学类: 一般法律学类
论文种类: 学术论文
论文出版年: 2004
毕业学年度: 92
语文别: 中文
中文关键词: 资讯自由、知的权利、政府资讯公开、隐私权、国家机密、智慧财产
外文关键词: Freedom of Information、The Right to Know、Disclosure of Government Information、Privacy、Government Secret、Intellectual Property


法律可以创造社会变革,也可以改变或导引社会朝向决策者所企求的方向发展。但法律非仅社会现况的反映,亦非创造社会变革的工具,它只是在特定条件配合下,可以促使社会达成某种程度的变革。本论文除分析政府资讯公开之理论基础、比较相关法制、说明评估草案内容之外,并以政府、个人甚至企业面对资讯环境的影响,而必须加速建立政府资讯公开法制为著眼。若以法律之实效性及合目的性观察,则此仅为资讯行政法制及资讯公开与保护法制的开端,未来例如行政程序及个人隐私保护相关法制,似可预期将跟随科技之进步而不断产生新的纠葛,凡此均有待吾人继续研究解决。
本论文共分六章。第一章绪论说明研究动机、研究目的、研究范围及研究方法。第二章为政府资讯公开政策之理念基础,首先瞭解资讯公开理念在各时代的演进,探求其宪法学理基础及法律适用之位阶,评估分析其立法效益。第三章探讨我国现行政府资讯公开相关法制,并以其间之竞合关联作分析比较。第四章以美国、日本、德国及中国大陆相关法制之理论背景与现行规定作介绍,以作为我国未来立法参酌。第五章以行政院最新版政府资讯公开法草案为蓝本,做相关说明、分析、比较与评估。第六章对各章之论述加以综合,并提出个人建议。


In response to the advent of information age, Taiwan has been eagerly promoting the E-government program in recent years. This topic had tried to review the issue of freedom of information from jurisprudence, fundamental human rights, and administrative process in general and ad hoc to judicial review. The author found that the rule and regulation system always affected by contemporary theories and Ideologies, so as the administrative freedom of information legal system. Due to the lack of the conscience of basic legal rights, the government strongly resisted to disclose their holding information. When the legal rights do not prevail, naturally, who owns the "rights" will become a tough question. As a result, under this circumstance, "freedom of information" sti11 is impractical theory. That is not a state of called "rule of law." With respect to its specific contents, this Article suggests that at least three important elements be included in the system: "the disclosure of government information", "the parties'' rights of file access in administrative procedure", and "the protection of national security and privacy". This Article concludes that this is the obstacle hindering the formation of legal foundation supporting the E-government program and needs to be eliminated in the future.


第一章 绪论 1
第一节 研究动机与目的 1
第二节 研究理论与基本前提 1
第一项 政府资讯公开制度之源起 2
第二项 政府资讯公开制度之核心 2
第三项 政府资讯公开法制之立法过程 2
第四项 政府资讯公开法与宪法之关係 3
第三节 研究方法与重点 4
第二章 政府资讯公开政策之理念基础 9
第一节 政策背景:资讯公开理念在各时代的演进 9
第二节 宪法依据:资讯公开制度在宪法上的基础 12
第三节 法律适用:资讯公开法之地位分析 14
第四节 立法效益:资讯公开制度之经济理论分析 19
第一项 基本理论分析 19
第二项 美国的隐私制定法运动 20
第三项 资讯隐私理论探讨 21
第四项 政府资讯公开与保护 24
第三章 我国政府资讯公开之法制分析 28
第一节 国家机密保护法 28
第一项 立法沿革与相关规定 28
第二项 本法与相关法制之关联 31
第二节 电脑处理个人资料保护法 32
第一项 外国立法例及立法理论 32
第二项 立法沿革与相关规定 33
第三项 未来修法方向 35
第四项 本法与公开资讯之关联 36
第三节 档案法 37
第一项 立法要旨与相关规范 37
第二项 本法与资讯公开法制之关联 39
第三项 本法与资讯公开法制之结合 39
第四项 小结 40
第四节 通讯保障及监察法 41
第一项 立法理论 41
第二项 立法沿革与相关规定 41
第三项 本法与相关法制之关联 43
第五节 营业秘密法 43
第一项 立法理论与相关规定 43
第二项 公务员之司法责任 45
第三项 本法与相关法制之关联 47
第四章 各主要国家之法制分析 50
第一节 美国相关法制 50
第一项 制度沿革 50
第二项 资讯自由法的主要内容 53
第三项 分析比较 58
第二节 日本相关法制 61
第一项 制度沿革 61
第二项 行政机关资讯公开法的主要内容 63
第三项 独立行政法人等之资讯公开 69
第四项 情报公开法要纲的主要内容 71
第五项 分析比较 73
第三节 德国相关法制 73
第一项 出版业者的资讯请求权 74
第二项 环境资讯法制的体系架构 74
第三项 环境资讯法与环境资讯取得权 76
第四项 分析比较 84
第四节 中国大陆相关法制 85
第一项 从地方到中央的政府资讯公开制度 85
第二项 广州市政府资讯公开规定简介 85
第三项 上海市政府资讯公开规定简介 86
第四项 分析比较 89
第五章 政府资讯公开法草案解析 91
第一节 总则 91
第一项 立法目的 91
第二项 适用规定 93
第三项 政府资讯之定义 94
第四项 政府机关之定义 97
第五项 资讯公开之方式 100
第二节 政府资讯之主动公开 100
第一项 主动公开之理念 100
第二项 主动公开之范围 101
第三项 主动公开之方式 103
第四项 目录制作 104
第三节 政府资讯公开之申请 105
第一项 申请资格 105
第二项 申请书 106
第三项 申请之补正 106
第四项 准驳之期间 108
第五项 提供之方式 110
第六项 更正补充之申请 111
第七项 申请更正补充准驳之期限 112
第八项 准驳通知及更正方式 112
第九项 移转管辖 114
第四节 政府资讯公开之限制 115
第一项 限制公开范围 115
第二项 申请程序之重新进行 119
第五节 救济 120
第一项 行政救济 120
第二项 秘密审理 123
第六节 附则 123
第一项 费用 123
第二项 施行日期 124
第六章 结论 126
第一节 检讨 126
第二节 建议 128
第三节 结论 128
参 考 文 献 131
附 录 135
上海市政府资讯公开规定 135


中 文
专 书
1.David D. Friedman, 徐源丰译,叶家兴审订,经济学与法律的对话,台北:先觉出版股份有限公司,2003/9出版。
2.H.Scholler/李震山合著,警察法案例评释,高雄:登文书局,77/7初版。
3.Peter Badure著,陈新民译,法治国家及人权保障之义务,载于氏著,宪法基本权利之基本理论(上),民国七十九年一月自版。
4.Richard A. Posner, The Economics of Justice, 苏力译,正义/司法的经济学,台北:元照图书公司,2002/11出版。
5.Walter Block著,齐立文译,百辩经济学(Defending The Undependable),台北:经济新潮社,2003年出版。
6.五南法律小组编著,行政程序法立法资料彙编,台北:五南图书公司,88/3出版。
7.吴庚著,行政法之理论与实用,90/8自版。
8.李建良著,宪法理论与实践(一),台北:学林文化公司,1999/7出版。
9.李震山著,行政法导论,台北:三民书局,88/11再修订初版。
10.李鸿禧著,立宪制度之人权保障机能的动态分析,台湾宪法之纵剖横切,台北:元照图书公司,2002/12出版。
11.林山田著,刑法各罪论(下册),增订二版, 1999年自版。
12.林素凤著,日本个人资讯保护之法制化,收录于黄宗乐教授六秩祝贺─公法学篇(一),学林图书公司,2002出版。
13.林腾鹞著,行政法总论,三民书局,88/11初版。
14.城仲模著,行政法之基础理论,台北:三民书局,民国83年10月增定再版。
15.翁岳生著,行政法与现代法制国家,台大法学丛书,1989/2出版。
16.许文义著,个人资料保护法论,台北:三民书局,90/1出版。
17.许宗力著,宪法与法制国行政,台北:元照图书公司,88年出版。
18.陈敏著,行政法总论, 92/1自三版。
19.汤德宗著,行政程序法论,台北:元照图书公司,90/3出版。
20.叶俊荣著,行政法案例分析与研究方法,台北:三民书局,89/11出版。
21.叶俊荣著,面对行政程序法─转型台湾的程序建制,台北:元照图书公司,2002/3出版。
22.熊秉元著,金字塔的秘密,台北:茂昌公司,1999年出版。
23.管欧著,行政法论文选辑,台北:五南图书公司,83/8初版。
24.罗传贤著,立法程序与技术,台北:五南图书公司,91/7出版。
25.罗传贤著,行政程序法基础理论,国立编译管主编,台北:五南图书公司,86/6印行。
26.罗传贤著,行政程序法论,台北:五南图书公司,2002/9三版。
27.罗传贤著,美国行政程序法论,台北:五南图书公司,74/6初版。
政 府 出 版 品
1.中华民国七十九年资讯工业年鑑,资讯工业年鑑编篡委员会编辑,资讯工业策进会,79/12编印。
2.司法院大法官释宪五十週年纪念论文集,司法院大法官书记处编辑,87/9印行。
3.立法院公报第85卷第39期,立法院秘书处,85/7/10发行。
4.立法院公报第86卷第24期,立法院秘书处,86/5/14发行。
5.行政程序法解释及谘询小组会议纪录彙编,法务部法律事务司编辑,90/12印行。
6.林子仪,建构健全资讯社会之政策与法制研究,行政院经济建设委员会健全经社法规工作小组,78/10印行。
7.翁岳生主持,行政程序法之研究(经社法规研究报告1007),行政院经济建社委员会健全经社法规工作小组,79/2编印。
8.翁岳生主持,资讯立法之研究,行政院研究发展考核委员会,83/7编印。
9.陈瑞基,行政院版「政府资讯公开法」草案之评估,收录于宪政制度与阳光法案之研究,立法院法制局,2004/4编印。
10.吴绮云著,德国行政给付诉讼之研究,司法院编辑,84年印行。
11.黄炳中,「政府资讯公开法草案」评估报告,收录于宪政制度与阳光法案之研究,立法院法制局,2004/4编印。
12.叶俊荣,行政程序法的资讯公开,收录于行政程序法之研究,行政院经建会健全法规工作小组,79/12编印。
13.叶俊荣主持、许宗力协同主持,政府资讯公开制度之研究,行政院研究发展考核委员会,85/8编印。
14.档案法草案制定过程资料彙编,行政院研究发展考核委员会,86年编印。
论 文
1.台湾行政法学会学术研讨会论文集─行政救济、行政处罚、地方立法,台湾行政法学会主编,台北:元照图书公司,2001/3出版2刷。
2.李震山,台湾「电脑处理个人资料保护法」之回顾与前瞻,台日法律家学会2002年度总会报告,2003年编印。
3.李震山,论个人资料之保护,收录于行政法争议问题研究(上),台湾行政法学会主编,台北:五南图书公司,90/8出版。
4.国家机密法制与新闻採访权─传播与法律系列研讨会(三)论文彙编序文,国立政治大学传播学院研究及发展中心,1996年发行。
5.张仁杰,从宪法保障人权观点论警察监听之执行,中央警察大学法研所硕士论文,88/6编印。
6.第四届宪法解释之理论与实务学术研讨会论文,中央研究院中山人文社会研究所主办,2003/9/27编印。
期 刊
1.丁中原,论事实研究在立法过程中扮演之角色,法律学研究第五辑,政大法律研究所,民国78年3月编印。
2.王郁琦,网路上的隐私权问题,资讯法务透析,1996/10出刊。
3.吴宗谋,军事机关与秘密保护法制─以国家机密保护法为中心,军法专刊第49卷第12期,军法专刊社,92/12/1日出刊。
4.吕清雄,营业秘密与保密契约,国家卫生研究院简讯,92/2出刊。
5.李昂杰,智慧财产的刑罚问题(4)--营业秘密的刑罚规范,科技法律透第十五卷第七期,92/07出刊。
6.李建良,德国环境行政法上的资讯公开制度,月旦法学杂志,台北:元照图书公司,91/8出刊。
7.李震山,论人民要求政府公开资讯之权利与落实,月旦法学杂志第62期,台北:元照图书公司,2002/7出刊。
8.林明锵,公务机密与行政资讯公开,台大法学论丛第二十三卷第一期,82/12出刊。
9.林明锵,资讯公开与行政程序──评政府资讯公开法语国家机密保护法草,月旦法学杂志第62期,台北:元照图书公司,2007/7出刊。
10.林素凤,日本的政府资讯公开法制,月旦法学杂志第62期,台北:元照图书公司,2000/7出刊。
11.林素凤,日本政府资讯公开法制及其施行成效,月旦法学杂志第87期,台北:元照图书公司,2002/8出刊。
12.耿筠、魏传虔,专利与营业秘密,智慧财产权管理第35期,91/12出刊。
13.张永健,自始客观不能的经济分析,月旦法学杂志第86期,台北:元照图书公司,2002/7出刊。
14.张永健,资讯隐私之法律经济分析,月旦法学杂志第107期,台北:元照图书公司,2004/4出刊。
15.许宗力,德国的资讯公开,收录于宪法与法制国行政,1999/3出刊。
16.陈爱娥,政府资讯公开法制的宪法基础,月旦法学杂志第62期,台北:元照图书公司,2002/7出刊。
17.陈铭祥,政策与法律,经社法制论丛第21期,1998/1出刊。
18.刘静怡,美国一九九六年电子资讯自由法之分析与评论,月旦法学杂志第87期,台北:元照图书公司,2002/8出刊。
19.蔡宗珍,人性尊严之保障做为宪法基本原则,月旦法学第45期,台北:元照图书公司,88/2出刊。
20.蔡达智,行政资讯公开之问题初探,载于经社法制论丛第30期,2002/7出刊。
21.蔡墩铭,刑法关于军事秘密之保护,法令月刊第36卷第9期,74/9出刊。
22.谢添富、赵晞华,陆海空军刑法修正经过及修正内容析述(十六),军法专刊第五十卷第四期,军法专刊社,93/4/1出刊。
23.罗传贤,法律草案之检验,收录于立法院院闻第31卷第6期,立法院院闻月刊社,2003/06/01出刊。
24.盐野 宏,日本之资讯公开─制度与展开,台北大学演讲(2002/12/4),林素凤译编译,月旦法学杂志第98期,台北:元照图书公司,2003/7出刊。
外 文 文 献
专 书
1.John Rawls, A Theory of Justice, 1971.
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3.北沢义博、三宅 弘著,情报公开法解说,日本东京都:三省堂株式会社出版,1999/7/10出版。
4.右崎正博、田岛泰彦、三宅弘合著,情报公开法──立法の论点と知る権利,日本东京都:三省堂株式会社出版,1999/2/20出版。
5.宇贺克也,情报公开法‧情报公开条例,有斐阁,2001年出版。
6.藤原静雄,情报公开法治,弘文堂,1999年出版。

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