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中国台湾交通部铁路管理局之待遇问题

阅读量:02021-10-29作者:杨皓翔来源:社会及行为科学学门
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研究生: 杨皓翔
研究生(外文): Hao-Hsiang Yang
论文名称: 中国台湾交通部铁路管理局之待遇问题
论文名称(外文): Compensation Issues of Taiwan Railways Administration
指导教授: 苏彩足苏彩足引用关係
指导教授(外文): Tsai-Tsu Su
口试委员: 吕育诚、王宏文
口试委员(外文): Yu-Cheng Lu、Hong-Wung Wang
口试日期: 2020-07-28
学位类别: 硕士
校院名称: 国立台湾大学
系所名称: 政治学研究所
学门: 社会及行为科学学门
学类: 政治学类
论文种类: 学术论文
论文出版年: 2020
毕业学年度: 108
语文别: 中文
论文页数: 268
中文关键词: 台湾铁路管理局、未实施用人费率事业机构、待遇制度、待遇调整
外文关键词: Taiwan Railways Administration、compensation system、policy legitimation


鉴于中国台湾铁路管理局员工近年频繁地诉诸媒体要求改善其待遇,工会动辄以罢工、集体休假之方式获取政府关注,且监察院、立法院、考试院及行政院等院级机关亦责成交通部与台铁局检讨与评估其待遇制度-“未实施用人费率事业机构待遇”如何与台铁局营运体制、组织及业务合理接轨。故本研究以文献分析法及半结构式访谈法,细究台铁局现行待遇规章所建构之固定性给与、非固定性给与及福利事项存有哪些制度性问题,并以外部衡平性观点,分析台铁局与一般行政机关在固定性给与之差异。另透过台铁局员工于108年至109年间争取“生活津贴”及“春节疏运奖金”等二项个案,以罗圣朋(D.H. Rosenbloom)运用管理、法律与政治之观点研讨其动态过程,从各方参与者的多元观点发掘潜藏或未获解决的待遇问题。
研究发现,台铁局待遇制度有同酬不同工、同工不同酬、低职务待遇超越高职务待遇、非固定性给与过多且具争议等问题,其中部分问题来自台铁局独特的任用制度-“资位职务分立制”各职务配置不当所致。整体而言,待遇问题多在不合理,而非偏低,惟均衍生管理乱象,并导致内部员工安于现状,降低创新求变的组织文化。
另台铁工会倾向以少数职务待遇偏低之问题,争取通案调高薪资之方案,俾巩固工会地位。工会善用其交通枢纽之关键地位,经常以对自身有利但不完全客观属实之策略性表述寻求各界支持。待遇调整之决策者,惮于罢工要胁,在我国选举频繁情况下,易倾向选择回应工会,以致台铁局人事成本持续增加,但待遇不公的问题却依然存在。


Taiwan Railway Labor Union (TRLU) has frequently communicated with the media to advance public policy initiatives for increasing its compensation in recent years. Executive Yuan, Control Yuan, Legislative Yuan, and Examination Yuan have instructed Taiwan Railways Administration (TRA) to review and evaluate its compensation structure and to effectively incorporate TRA’s compensation structure into its organizational structure and daily operations.
This study first employs document analysis and semi-structured interviews to discuss fundamental problems of TRA’s current compensation system, and then contrasts TRA’s compensation structure with other government bureaucracies’. In addition, in order to find more unsolved (or hidden) payment issues among TRA members, this study employs Rosenbloom’s “three approaches—managerial, political and legal” to examine TRLU’s “Living Allowance” and “Lunar New Year Bonus” appeal which it advocated for in 2019 and 2020.
This study has found various compensation structural issues, including employees in the same pay grade having different roles; employees in the same roles having different pay grade; employees in lower hierarchy roles having higher pay grade than those at a higher hierarchy; and a large allocation of bonuses without objective measurement, etc. The origins of these issues are partly due to TRA’s distinctive appointment system. However, what these issues display is not the lack of sufficient resources, but the uneven distribution thereof. In the long turn, those issues lead to difficulty in managing employees, stagnant company culture, and reduction in employees' creativity and desire for advancement.
TRLU, as it enjoys a dominant transportation network position, has the tendency to exploit specific low-pay cases as examples to advocate for a general increase in payment. Moreover, TRLU frequently pursues better payment by using information that is beneficial for itself while the information may lack objectivity evidence. However, the real purpose that TRLU fights for is strengthening its power and responding to fee-paying members. On the other hand, policymakers responsible for payment management tend to endorse the union’s requests, especially during election season as elections are held relatively frequently. The end result is TRA getting more personnel costs, but its actual compensation problems remain unsolved.


第一章 绪论 1
第一节 研究背景 1
第二节 研究动机 4
第三节 研究问题 11
第四节 研究方法 14
第二章 文献回顾 21
第一节 待遇意涵及结构 21
第二节 未实施用人费率事业机构待遇 26
第三节 待遇调整 33
第四节 小结 42
第三章 台铁局待遇制度之内容及争议 45
第一节 组织业务与待遇架构 45
第二节 固定性给与及外部衡平性 59
第三节 非固定性给与之合理性 99
第四章 台铁局待遇调整之过程 115
第一节 个案一:生活津贴 115
第二节 个案二:春节疏运奖金 126
第三节 归纳及分析 132
第五章 结论 137
第一节 研究发现 137
第二节 建议 141
参考文献 145
附录 171


壹、中文部分
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中国台湾交通部铁路管理局之待遇问题
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